探讨 | 政府采购中，偏离有正负之分吗？

什么是偏离？

政府采购以及招标投标相关的法律法规中，只有《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）有明确的表述。根据该办法第二十条，对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

实践中，相关从业者还有“正偏离”“负偏离”的说法。一般通俗地理解，正偏离就是高于采购需求中的技术要求，即冗余的部分，负偏离就是低于采购需求中的技术要求，即不响应采购文件的要求。

但据采购学院了解，对于偏离是否有正负之分，相关专家以及从业者的观点是不一致的。

一种观点认为，偏离没有正负之分，只有符不符合采购需求之分，符合采购需求的叫无偏离，不符合采购需求的叫偏离。

一种观点认为，有些技术指标比如耗油率、噪声等确实是没有正偏离限值的，因为此类指标一定是越低越好。但有些指标比如设备的产能，有可能既需要规定负偏离限值，也需要规定正偏离限值，因为产能过大可能导致生产线不匹配。

值得注意的是，当初《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）在征求意见时，征求意见稿中曾使用过“负偏离”的表述，但在正式稿中并无“负偏离”的表述，只有“偏离”。

你的看法是什么呢？欢迎探讨。